विजय शंकर
पटना । मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने इस हफ्ते दूसरी दफे आज बिहार कैबिनेट की बैठक बुलाई थी। 22 दिसंबर की कैबिनेट मीटिंग के बाद आज एक बार फिर से बिहार मंत्रिमंडल की बैठक हुई। सीएम नीतीश की अध्यक्षता में संवाद में कैबिनेट की मीटिंग आयोजित की गई। बिहार मंत्रिमंडल की बैठक में महत्वपूर्ण एजेंडा पर मुहर लगी ।
बिहार कैबिनेट ने बिहार नगर पालिका अधिनियम 2007 की धारा 3-1 का संशोधन किया है.बिहार बिहार कैबिनेट ने पुनपुन, पालीगंज, हरनौत, सरमेरा,परवलपुर गिरियक, अस्थामा, एकंगरसराय, चंडी, गढ़हनी समेत 103 नगर पंचायत की मंजूरी दी है । नीतीश कैबिनेट ने 103 नया नगर पंचायत, 8 नए नगर परिषद, वहीं 32 नगर पंचायत को नगर परिषद में अपग्रेड किया गया है. वहीं 12 नगर निकाय को अपग्रेड किया गया है । पांच नगर परिषद को नगर निगम में परिणत किया गया है.
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बिहार नगरपालिका अधिनियम 2007 की धारा 3 (1) के द्वितीय परन्तुक में नगरपालिकाओं के गठन के लिए यह शर्त्त निर्धारित थी कि सभी दशाओं में गैर कृषि जनसंख्या पचहत्तर प्रतिशत या उससे अधिक होना आवश्यक है, परन्तु भारत की जनसंख्या के प्रकाशित आँकड़ों में गैर कृषि जनसंख्या का अलग से कोई आँकड़ा उपलब्ध नहीं होने के परिणामस्वरूप नगरपालिकाओं के गठन में कठिनाई उत्पन्न हो रही थी तथा इसी आधार पर न्यायालयों द्वारा भी कई नगर निकायों के गठन की अधिसूचना को या तो निरस्त कर दिया गया था या उसको स्थगित कर दिया गया था ।
2. बिहार नगरपालिका अधिनियम 2007 में नगर निकायों के गठन हेतु गैर कृषि क्षेत्र की जनसंख्या 75 प्रतिशत होने के कारण कई ऐसे छोटे शहर/बाजार, जिनमें शहरीकरण के लिए प्रगतिशील स्थिति रहने तथा उनमें शहरीकरण का पूर्ण प्रभाव रहने के वावजूद उन्हें ग्रामीण क्षेत्रों के अन्तर्गत ही रखने की बाध्यता थी ।
3. राज्य के संदर्भ में यह भी स्पष्ट है कि वर्त मान में कई अनुमंडल मुख्यालय अभी भी ग्राम पंचायत के अंतर्गत है। इसके अतिरिक्त कई पुराने सी0डी0 ब्लॉक मुख्यालय, जिनकी जनसंख्या वर्ष 2011 की जनगणना के अनुसार 12000 से अधिक थी तथा जहाँ शहरीकरण के विभिन्न अवयव एवं मानक मौजूद हैं, को भी नगर निकायों का दर्जा नहीं मिल सका था तथा वर्त मान में वह ग्रामीण क्षेत्र के ही अन्तर्गत है तथा ग्राम पंचायत के रूप में ही गठित है। राज्य में नगर पंचायत तथा नगर परिषद् के रूप में गठित कई नगर निकायों के आसपास के क्षेत्रों में शहरीकरण की स्थिति उत्पन्न हो चुकी है तथा इन क्षेत्रों में शहरों के मानकों के तहत नागरिक सुविधाओं का विकास किया जाना आवश्यक है।
4. इसी प्रकार राज्य के कई छोटे शहरों को नगर पंचायत के रूप में सम्मिलित किये जाने की आवश्यकता है। इन छोटे शहरों में व्यावसायिक गतिविधियाँ तेजी से बढ़ी है तथा लगातार इसमें अभिवद्धि हो रही है । इसके साथ ही इन क्षेत्रों में व्यावसायिक गतिविधियों एवं शहरीकरण के विस्तार के फलस्वरूप अनियोजित विकास को रोकने के लिए भी यह आवश्यक है कि इसे नगर निकायों के रूप में सम्मिलित कर व्यवस्थित रूप से विकास किया जाय तथा नागरिक सुविधाओं का विकास किया जाय।
5. वर्ष 2011 की जनगणना के अनुसार वर्तमान में देश में शहरी जनसंख्या का औसत लगभग 31.16 प्रतिशत है, जबकि बिहार राज्य की शहरी जनसंख्या लगभग 11.27 प्रतिशत ही है ।
राज्य में नगर निकायों के गठन के फलस्वरूप राज्य की शहरी जनसंख्या में न सिर्फ वृद्धि होगी, बल्कि इन शहरी क्षेत्रों में विभिन्न नागरिक सुविधाएँ यथा स्ट्रीट लाईट, ड्रेनेज सिस्टम, मशीनों के माध्यम से शहरों की साफ-सफाई , पार्क, सामुदायिक सुविधाएँ इत्यादि दी जा सकेंगी, जिससे इन क्षेत्रों में रहने वाली बड़ी आबादी को इन शहरी सुविधाओं का लाभ प्राप्त होगा ।
6. यह भी उल्लेखनीय है कि राज्य के छोटे प्रगतिशील शहरों को नगर निकाय के रूप में सम्मिलित किये जाने से राज्य के शहरी जनसंख्या में वृद्धि होगी तथा इससे केन्द्रीय संसाधनों में राज्य की हिस्सेदारी में भी वृद्धि होगी।
7. राज्य के ऐसे शहरी स्वरूप वाले कई क्षेत्र, जो वर्त मान में ग्रामीण क्षेत्र है तथा जो ग्राम पंचायत के रूप में ही अधिसूचित हैं, को नगर निकाय के रूप में गठित किये जाने हेतु आम नागरिकों एवं निर्वाचित माननीय जनप्रतिनिधियों द्वारा भी मांग की जाती रही है तथा राज्य विधान मंडल में इससे संबंधित मामले उठाये जाते रहे हैं।
8. उपर्युक्त वर्णित स्थिति के आलोक में बिहार नगरपालिका (संशोधन) अधिनियम, 2020 (बिहार अधिनियम 13, 2020) द्वारा बिहार नगरपालिका अधिनियम 2007 की धारा 3 की उपधारा (1)
के द्वितीय परन्तुक को संशोधित किया गया है (संलग्न)।
9. उक्त संशोधन के फलस्वरूप बिहार नगरपालिका अधिनियम 2007 की धारा 3 (1) का प्रावधान निम्नवत् हो गया है:-
‘‘3. नगरपालिका क्षेत्र गठित करने के आशय की घोषणा-(1) यथोचित जाँच करने के पश्चात् तथा किसी शहरी क्षेत्र की जनसंख्या, उसमें जनसंख्या की सघनता, ऐसे क्षेत्र के स्थानीय
प्रशासन के निमित्त उत्पादित राज्स्व, ऐसे क्षेत्र में गैर कृषि-कार्यों में नियोजन का प्रतिशत, ऐसे क्षेत्र के आर्थिक महत्व और यथा विहित अन्य कारकों को ध्यान में रखते हुए राज्यपाल अधिसूचना द्वारा
ऐसे क्षेत्र को वृहत्तर शहरी क्षेत्र या मध्यम शहरी क्षेत्र या मध्यम शहरी क्षेत्र या अन्तवर्ती क्षेत्र के रूप में विनिर्दि ष्ट किये जाने के आशय की घोषणा कर सकेंगे, परन्तु यह कि ऐसी कोई घोषणा तबतक नहीं की जाएगी जबतक कि जनसंख्या-
(क) वृहत्तर शहरी क्षेत्र की दशा में दो लाख या उससे अधिक,
(ख) मध्यम शहरी क्षेत्र की दशा में चालीस हजार या उससे अधिक किन्तु दो लाख से अनधिक, और (ग) अन्तवर्ती क्षेत्र, अर्थात् छोटे शहर, की दशा में बारह हजार और उससे अधिक किन्तु चालीस हजार से अनधिक हो; परन्तु यह और कि सभी दशाओं में दीर्घकालिक व अल्पकालिक काश्तकार कर्मियों (कृषि कर्मियों) की कुल जनसंख्या उस क्षेत्र की कुल कर्मियों की जनसंख्या का पचास प्रतिशत से कम होगी।’’
10. बिहार नगरपालिका अधिनियम 2007 में उक्त संशोधन के फलस्वरूप विभाग द्वारा विभिन्न पत्रों द्वारा राज्य के सभी जिला पदाधिकारी से अपने-अपने जिलान्तर्गत विस्तृत समीक्षा करते हुए नये नगर निकायों के गठन एवं वर्त मान में बड़े नगर पंचायत एवं नगर परिषद् को नगर परिषद् एवं नगर निगम में उत्क्रमण अथवा क्षेत्र विस्तार का प्रस्ताव विहित प्रपत्र में नक्शा एवं अनुशंसा सहित उपलब्ध कराने का अनुरोध किया गया ।
11. इस संदर्भ में विभिन्न जिलों से नये नगर पंचायत क्षेत्र का गठन, नये नगर परिषद् क्षेत्र का गठन, वर्तमान नगर पंचायत का नगर परिषद् में उत्क्रमण, वर्त मान नगर परिषद् से नगर निगम में उत्क्रमण तथा वर्त मान नगर निकाय का क्षेत्र विस्तारण हेतु प्रस्ताव प्राप्त हुए हैं ।
12. इस प्रकार उक्त तथ्यों के आलोक में विभिन्न जिलों से प्राप्त प्रस्तावों की समीक्षा के उपरांत विभिन्न जिलों के अन्तर्गत नगर पंचायत क्षेत्रों के गठन, नये नगर परिषद् क्षेत्रों के गठन,
वर्तमान नगर पंचायतों का नगर परिषदों में उत्क्रमण, वर्त मान नगर परिषदों से नगर निगमों में उत्क्रमण तथा वर्तमान नगर निकायों के क्षेत्र विस्तारण हेतु निम्नवत् प्रस्ताव हैं :-
प्रस्तावित नये नगर पंचायतों की विवरणी:-
क्रमांक- जिला का नाम- प्रस्तावित नगर पंचायत का नाम
1 पटना- नगर पंचायत पुनपुन
2 पटना – नगर पंचायत पालीगंज
3 नालन्दा – नगर पंचायत हरनौत
4 नालन्दा – नगर पंचायत सरमेरा
5 नालन्दा – नगर पंचायत रहुई
6 नालन्दा – नगर पंचायत परवलपुर
7 नालन्दा – नगर पंचायत गिरियक
8 नालन्दा – नगर पंचायत अस्थावां
9 नालन्दा – नगर पंचायत एकंगरसराय
10 नालन्दा – नगर पंचायत चंडी
11 भोजपुर – नगर पंचायत गड़हनी
12 बक्सर – नगर पंचायत चौसा
13 बक्सर – नगर पंचायत ब्रम्हपुर
14 कैमूर – नगर पंचायत हाटा
15 कैमूर – नगर पंचायत कुदरा
16 कैमूर – नगर पंचायत रामगढ़
17 रोहतास- नगर पंचायत चेनारी
18 रोहतास- नगर पंचायत दिनारा
19 रोहतास- नगर पंचायत काराकट
20 रोहतास- नगर पंचायत रोहतास
21 मुजफ्फरपुर – नगर पंचायत मुरौल
22 मुजफ्फरपुर- नगर पंचायत सकरा
23 मुजफ्फरपुर- नगर पंचायत बरूराज
24 मुजफ्फरपुर- नगर पंचायत मीनापुर
25 मुजफ्फरपुर- नगर पंचायत कुढ़नी
26 मुजफ्फरपुर – नगर पंचायत सरैया
27 मुजफ्फरपुर – नगर पंचायत माधोपुर सुस्ता
28 पश्चिम चंपारण – नगर पंचायत लौरिया
29 पश्चिम चंपारण – नगर पंचायत जोगापटी
30 वैशाली – नगर पंचायत जन्दाहा
31 वैशाली – नगर पंचायत गोरौल
32 वैशाली – नगर पंचायत पातेपुर
33 मुंगेर – नगर पंचायत तारापुर
34 शेखपुरा – नगर पंचायत चेवाड़ा
35 शेखपुरा – नगर पंचायत शेखोपुरसराय
36 जमुई – नगर पंचायत सिकन्दरा
37 खगड़िया – नगर पंचायत अलौली
38 खगड़िया – नगर पंचायत परबत्ता
39 खगड़िया – नगर पंचायत मानसी
40 खगड़िया – नगर पंचायत बेलदौर
41 गया – नगर पंचायत वजीरगंज
42 गया – नगर पंचायत फतेहपुर
43 गया – नगर पंचायत डोभी
44 गया – नगर पंचायत इमामगंज
45 गया – नगर पंचायत खिजरसराय
46 औरंगाबाद – नगर पंचायत बारूण
47 औरंगाबाद – नगर पंचायत देव
48 नवादा – नगर पंचायत रजौली
49 जहानाबाद – नगर पंचायत घोषी
50 जहानाबाद- नगर पंचायत काको
51 अरवल – नगर पंचायत क ुर्था
52 पूर्णियाँ- नगर पंचायत चम्पानगर
53 पूर्णियाँ – नगर पंचायत बायसी
54 पूर्णियाँ – नगर पंचायत अमौर
55 पूर्णियाँ – नगर पंचायत जानकीनगर
56 पूर्णियाँ – नगर पंचायत धमदाहा
57 पूर्णियाँ – नगर पंचायत मीरगंज
58 पूर्णियाँ – नगर पंचायत भवानीपु र
59 पूर्णियाँ – नगर पंचायत रूपौली
60 कटिहार-नगर पंचायत कोढ़ा
61 कटिहार – नगर पंचायत बरारी
62 कटिहार- नगर पंचायत कुर्सेला
63 कटिहार – नगर पंचायत अमदाबाद
64 कटिहार- नगर पंचायत बलरामपुर
65 अररिया – नगर पंचायत रानीगंज
66 अररिया – नगर पंचायत जाकीहाट
67 अररिया – नगर पंचायत नरपतगंज
68 किशनगंज – नगर पंचायत पौआखाली
69 सिवान- नगर पंचायत बसंतपुर
70 सिवान – नगर पंचायत गुठनी
71 सिवान – नगर पंचायत आन्दर
72 सिवान-नगर पंचायत गोपालपुर
73 सिवान – नगर पंचायत हसनपुरा
74 सिवान – नगर पंचायत बड़हड़िया
75 सारण – नगर पंचायत मशरख
76 सारण – नगर पंचायत मांझी
77 सारण- नगर पंचायत कोपा
78 दरभंगा- नगर पंचायत कुशेश्वरस्थान पूर्वी
79 दरभंगा – नगर पंचायत बहेड़ी
80 दरभंगा – नगर पंचायत हायाघाट
81 दरभंगा – नगर पंचायत घनश्यामपुर
82 दरभंगा – नगर पंचायत बिरौेल
83 दरभंगा – नगर पंचायत भरवाड़ा
84 दरभंगा- नगर पंचायत सिंहवाड़ा
85 दरभंगा – नगर पंचायत जाले
86 दरभंगा – नगर पंचायत कमतौल
87 मधुबनी – नगर पंचायत फुलपरास
88 समस्तीपुर- नगर पंचायत सरायरंजन
89 समस्तीपुर- नगर पंचायत मुसरी घरारी
90 भागलपुर – नगर पंचायत हबीबपुर
91 भागलपुर – नगर पंचायत सबौर
92 भागलपुर – नगर पंचायत पीरपैंती
93 भागलपुर – नगर पंचायत अकबरनगर
94 बांका – नगर पंचायत कटोरिया
95 सहरसा- नगर पंचायत सौरबाजार
96 सहरसा -नगर पंचायत बनगाँव
97 सहरसा – नगर पंचायत नवहट्टा
98 सहरसा – नगर पंचायत सोनवर्षा
99 सुपौल – नगर पंचायत पीपरा
100 सुपौल – नगर पंचायत राघोपुर
101 मधेपुरा – नगर पंचायत सिंहेश्वर
102 मधेपुरा – नगर पंचायत बिहारीगंज
103 मधेपुरा – नगर पंचायत आलमनगर
नगर पंचायतों से नगर परिषदों में प्रस्तावित उत्क्रमणों की विवरणी:-
क्रमांक-जिला का नाम-नगर पंचायत का नाम-प्रस्तावित नगर परिषद का नाम
1 नालन्दा नगर पंचायत राजगीर नगर परिषद राजगीर
2 भोजपुर नगर पंचायत पीरो नगर परिषद पीरो
3 रोहतास नगर पंचायत नोखा नगर परिषद नोखा
4 पूर्वी चम्पारण नगर पंचायत चकिया नगर परिषद चकिया
5 पूर्वी चम्पारण नगर पंचायत रामनगर नगर परिषद रामनगर
6 वैशाली नगर पंचायत लालगंज नगर परिषद लालगंज
7 वैशाली नगर पंचायत महुआ नगर परिषद महुआ
8 सीतामढ़ी नगर पंचायत जनकपुर रोड नगर परिषद जनकपुर रोड
9 सीतामढ़ी नगर पंचायत बैरगनिया नगर परिषद बैरगनिया
10 शिवहर नगर पंचायत शिवहर नगर परिषद शिवहर
11 बेगूसराय नगर पंचायत तेघड़ा नगर परिषद तेघड़ा
12 बेगूसराय नगर पंचायत बलिया नगर परिषद बलिया
13 बेगूसराय नगर पंचायत बखरी नगर परिषद बखरी
14 मुंगेर नगर पंचायत हवेली खड़गपुर नगर परिषद हवेली खड़गपुर
15 खगड़िया नगर पंचायत गोगरी जमालपुर नगर परिषद गोगरी जमालपुर
16 गया नगर पंचायत बोधगया नगर परिषद बोधगया
17 गया नगर पंचायत शेरघाटी नगर परिषद शेरघाटी
18 गया नगर पंचायत टेकारी नगर परिषद टेकारी
19 नवादा नगर पंचायत वारिसलीगंज नगर परिषद वारिसलीगंज
20 नवादा नगर पंचायत हिसुआ नगर परिषद हिसुआ
21 मुजफ्फरपुर नगर पंचायत कांटी नगर परिषद कांटी
22 मुजफ्फरपुर नगर पंचायत मोतीपुर नगर परिषद मोतीपुर
23 मुजफ्फरपुर नगर पंचायत साहेबगंज नगर परिषद साहेबगंज
24 पूर्णियाँ नगर पंचायत कसबा नगर परिषद कसबा
25 पूर्णियाँ नगर पंचायत बनमनखी नगर परिषद बनमनखी
26 अररिया नगर पंचायत जोगबनी नगर परिषद जोगबनी
27 गोपालगंज नगर पंचायत बरौली नगर परिषद बरौली
28 गोपालगंज नगर पंचायत मीरगंज नगर परिषद मीरगंज
29 समस्तीपुर नगर पंचायत रोसड़ा नगर परिषद रोसड़ा
30 समस्तीपुर नगर पंचायत दलसिंहसराय नगर परिषद दलसिंहसराय
31 भागलपुर नगर पंचायत नवगछिया नगर परिषद नवगछिया
32 सहरसा नगर पंचायत सिमरी बख्तियारपुर नगर परिषद सिमरी बख्तियारपुर
प्रस्तावित नये नगर परिषदों की विवरणी:-
क्रमांक-जिला का नाम-प्रस्तावित नगर परिषद का नाम
1 पटना नगर परिषद, बिहटा
2 पटना नगर परिषद, सम्पतचक
3 बेगूसराय नगर परिषद, बरौनी
4 मधेपुरा नगर परिषद, उदाकिशनुगंज
5 सुपौल नगर परिषद, त्रिवेणीगंज
6 समस्तीपुर नगर परिषद, ताजपुर
7 समस्तीपुर नगर परिषद, शाहपुर पटोरी
8 लखीसराय नगर परिषद, सूर्यगढ़ा
(पअ) नगर निकाय के प्रस्तावित क्षेत्र विस्तार की विवरणी:-
1 नालन्दा – नगर निगम बिहारशरीफ
2 पटना – नगर परिषद मसौढ़ी
3 खगड़िया- नगर परिषद खगड़िया
4 सीवान- नगर परिषद सीवान
5 शेखपुरा नगर परिषद शेखपुरा
6 शेखपुरा- नगर परिषद बरबीघा
7 बेगूसराय- नगर परिषद बीहट
8 बक्सर- नगर परिषद डुमराँव
9 बक्सर – नगर परिषद बक्सर
10 वैशाली – नगर परिषद हाजीपुर
11 भागलपुर- नगर परिषद सुलतानगंज
12 नवादा- नगर परिषद नवादा
(अ) नगर परिषदों से नगर निगमों में प्रस्तावित उत्क्रमण की विवरणी:-
क्रमांक-जिला का नाम-नगर परिषद् का नाम- प्रस्तावित नगर निगम का नाम
1 – रोहतास- नगर परिषद, सासाराम- नगर निगम, सासाराम
2 – पूर्वी चम्पारण- नगर परिषद, मोतिहारी- नगर निगम, मोतिहारी
3 – पश्चिमी चम्पारण – नगर परिषद, बेतिया – नगर निगम, बेतिया
4 – मधुबनी – नगर परिषद, मधुबनी – नगर निगम, मधुबनी
5 – समस्तीपुर- नगर परिषद, समस्तीपुर – नगर निगम, समस्तीपुर
13. उक्त नगर निकायों के गठन/उत्क्रमण/क्षेत्र विस्तार के प्रस्ताव पर आज दिनांक 26.12.2020 को मंत्रिपरिषद की बैठक में स्वीकृति दी गई है। मंत्रिपरिषद की स्वीकृति के उपरांत इन सभी 160 नगर निकायों के संबंध में अलग-अलग अधिसूचना निर्गत कर दी गई है ।