बंगाल ब्यूरो
कोलकाता। पंद्रहवें वित्त आयोग ने पिछले नवंबर में अपनी रिपोर्ट सौंपी थी। इस साल इसे आधिकारिक तौर पर स्वीकृत गया है। यानी पंद्रहवें वित्त आयोग की रिपोर्ट प्रकाशित होने वाली है। तय है कि केंद्र से पश्चिम बंगाल को और कम वित्तीय मदद मिलेगी। लेकिन यह स्थिति क्यों बन रही है, आइए विशेषज्ञों की राय पर नजर डालते हैं।
जवाहरलाल नेहरू यूनिवर्सिटी के सेंटर फॉर इकोनॉमिक स्टडीज एंड प्लानिंग के सुरजीत दास ने कहा, ” पश्चिम बंगाल में औसत वार्षिक प्रति व्यक्ति आय एक लाख ग्यारह हजार रुपये से थोड़ी ही कम है। हरियाणा, कर्नाटक, केरल, तेलंगाना, गुजरात, उत्तराखंड, महाराष्ट्र, तमिलनाडु और हिमाचल प्रदेश जैसे राज्य के प्रति व्यक्ति आय के आधे से भी कम। इन राज्यों की तुलना में प्रति व्यक्ति सरकारी खर्च भी काफी कम है। 2017-18 और 2018-19 के बीच, पश्चिम बंगाल में सरकारी खर्च औसतन राज्य के जीडीपी का 16.7 फीसदी सालाना था। अखिल भारतीय औसत 16 फीसदी था। इसी अवधि के दौरान, जब पूरे देश में प्रति व्यक्ति सरकारी खर्च 21,500 रुपये था, पश्चिम बंगाल में यह आंकड़ा महज 1,600 रुपये था। इस राज्य में प्रति व्यक्ति जीएसडीपी कम है। वास्तव में, इस अवधि के दौरान पश्चिम बंगाल प्रति व्यक्ति जीएसडीपी के मामले में पीछे था। लेकिन, प्रति व्यक्ति सरकारी खर्च के मामले में यह पीछे से तीसरे स्थान पर था। बिहार और उत्तर प्रदेश देश के दो सबसे पिछड़े राज्य हैं। हालाँकि, इस अवधि के दौरान सात राज्य ऐसे थे जहाँ प्रति व्यक्ति आय पश्चिम बंगाल की तुलना में कम थी लेकिन प्रति व्यक्ति सरकारी खर्च इस राज्य की तुलना में अधिक था।
यह पता लगाने के लिए कि पश्चिम बंगाल में सरकारी खर्च की राशि इतनी निराशाजनक क्यों है, राज्य की वित्तीय स्थिति को देखना आवश्यक है। पश्चिम बंगाल का अपना कर संग्रह अखिल भारतीय औसत के 70 प्रतिशत से भी कम है। गैर-कर राजस्व संग्रह अन्य राज्यों की तुलना में भी कम है। केंद्रीय आवंटन सहित कुल राजस्व संग्रह भी न्युनतम है। अखिल भारतीय औसत का पचहत्तर प्रतिशत के करीब। केंद्र से देय आवंटन के मामले में पश्चिम बंगाल अखिल भारतीय औसत से काफी पीछे है। 2016-17 और 2018-19 के बीच, पश्चिम बंगाल में प्रति व्यक्ति केंद्रीय आवंटन 750 रुपये था जबकि अखिल भारतीय औसत 6318 रुपये था। चुकी वित्तीय आवंटन के मुताबिक बंगाल सरकार खर्च नहीं करती है इसलिए आवंटन में कमी अवश्यंभावी माना जा रहा है।
भाजपा की राज्य सलाहकार समिति के अध्यक्ष और पार्टी के पूर्व प्रदेश अध्यक्ष (1999-2002) प्रोफेसर असीम कुमार घोष के अनुसार, राज्य के केंद्रीय राजस्व में गिरावट के लिए राज्य जिम्मेदार है। अर्थशास्त्री अमर्त्य सेन ने सभी नागरिकों के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य तक पहुंच बढ़ाने का आह्वान किया है। वहीं दूसरी ओर एमआईटी और कैम्ब्रिज में प्रशिक्षित पद्म भूषण अर्थशास्त्री जगदीश भगवती ने सवाल उठाया कि स्वतंत्रता के बाद, पश्चिम बंगाल में आर्थिक विकास के सभी साधन थे। इनका लाभ उठाकर राज्य कभी भी धन संग्रह करने में उपलब्धि या कुशलता नहीं दिखा पाया है। केवल केंद्र की वित्तीय मदद के भरोसे रहना राज्य की बीमार मानसिकता का परिचायक है।
सुरजीत दास ने कहा, “पैसे के वितरण में सबसे महत्वपूर्ण मानदंड इसकी प्रति व्यक्ति आय है। एक राज्य की औसत प्रति व्यक्ति आय और देश के सबसे अमीर राज्य की प्रति व्यक्ति आय के बीच का अंतर मापदंड का प्रमुख हिस्सा है। राज्यों में प्रति व्यक्ति आय में जितना बड़ा गैप होगा, सेक्टर को आवंटन उतना ही अधिक होगा। चौदहवें आयोग में इस मानदंड का अंतर 50 फीसदी था। इस चरण में इसमें पांच प्रतिशत की कमी आई है। जनसंख्या का घनत्व भी 26.5 फीसदी से घटकर 15 फीसदी हो गया है।
पंद्रहवें वित्त आयोग के केंद्रीय प्रतिनिधिमंडल जब कलकत्ता आया, तो विभिन्न राजनीतिक दलों से परामर्श किया गया। भाजपा की ओर से पार्टी की बौद्धिक समिति के तत्कालीन संयोजक डॉ. पंकज राय थे। जो वर्तमान में पार्टी की तत्कालीन अर्थव्यवस्था समिति के संयोजक हैं। उन्होंने इस हिन्दुस्थान समाचार से कहा, “तेरहवें वित्त आयोग ने राज्यों को एकत्रित धन का 34 प्रतिशत दिया। 14वें वित्त आयोग ने 42 फीसदी दिया। पंद्रहवें आयोग में इसे घटाकर 41 प्रतिशत कर दिया गया है। इसलिए सभी को थोड़ी टेंशन होगी। इसके अलावा, जब वामपंथी राज्य में सत्ता में आए, तो उन्हें विरासत में 75,000 करोड़ रुपये का कर्ज मिला। 2011 में जब उन्हें बेदखल किया गया तो वह राशि 1 लाख 85 हजार करोड़ रुपये थी। अब वह राशि बढ़कर चार लाख 46 हजार करोड़ रुपये से अधिक हो गई है। यह राज्य के आर्थिक प्रशासन की एक बड़ी विफलता है। इन सबके आधार पर केंद्र राज्यों को धन आवंटित करता है।”
जाने-माने अर्थशास्त्री और इंडियन इंस्टीट्यूट ऑफ फॉरेन ट्रेड के वरिष्ठ प्रोफेसर डॉ. विश्वजीत नाग ने कहा, ”राज्य को आयोग से कितना पैसा मिलेगा यह कुछ स्रोतों पर निर्भर करता है। एक बार की बात है मैं इस पर काम कर रहा था। इसमें अर्थव्यवस्था पर राजनीति हावी है। हालाँकि, कुछ विवाद है। उदाहरण के लिए, नब्बे के दशक में, कुछ राज्यों को शहरीकरण पर काम करने के लिए अतिरिक्त सहायता मिली। कभी-कभी ऐसा वित्तीय अवसर वनरोपण के लिए दिया जाता है। महाराष्ट्र और गुजरात जैसे अमीर राज्यों को गरीब राज्यों को ज्यादा पैसा देने पर आपत्ति है। उनका तर्क है कि हम केंद्रीय खजाने में ज्यादा पैसा दे रहे हैं। हमें उसका पर्याप्त हिस्सा क्यों नहीं मिलता? इधर पश्चिम बंगाल, झारखंड और छत्तीसगढ़ जैसे गरीब राज्य राजनीतिक असमानता का आरोप लगाते हैं जब वित्त आयोग उस तर्क पर धन आवंटित करता है।
महाराजा श्रीशचंद्र कॉलेज में यूजीसी के पूर्व शिक्षक फेलो और विभागाध्यक्ष असीम कुमार घोष के अनुसार, “उत्पादन और विपणन के बीच एक उचित संतुलन होना चाहिए। पिछले पांच दशकों से मार्केटिंग पर जोर दिया जा रहा है। क्या उत्पादन के बिना विपणन कभी संभव है? और पिछले एक दशक में, संसाधनों के संग्रह पर ध्यान दिए बिना लोकलुभावन कार्य किए गए हैं। इससे राज्य में वित्तीय संकट गहराया है। इस स्थिति को देखते हुए, यदि वित्त आयोग पश्चिम बंगाल को कम आवंटित करता है, तो केंद्र का क्या दोष है? ”
सुरजीत दास के अनुसार, बिहार और उत्तर प्रदेश के बाद केंद्रीय आवंटन सहित कुल राजस्व संग्रह के मामले में पश्चिम बंगाल देश में तीसरे स्थान पर है। पंद्रहवें वित्त आयोग का आवंटन फॉर्मूला इन राज्यों के लिए आवंटन को और कम कर देगा। यहां एक कहावत है- जिन राज्यों में प्रति व्यक्ति आय कम है, वहां सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की औसत लागत भी कम है। दूसरे शब्दों में, केरल में किसी भी सार्वजनिक सेवा को प्रदान करने के लिए सरकार द्वारा खर्च किया गया धन पश्चिम बंगाल में खर्च किए गए धन से कम है। 14वें वित्त आयोग के आवंटन के अनुसार, केरल का प्रति व्यक्ति केंद्रीय आवंटन पश्चिम बंगाल की तुलना में 70 प्रतिशत अधिक है। सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की लागत निश्चित रूप से इतनी अधिक नहीं हो सकती है।
दक्षिण कोलकाता के एक कॉलेज के प्रिंसिपल पंकज रॉय ने कहा, “पश्चिम बंगाल केंद्रीय पैसे से चल रहा है। इस बार राज्य के बजट की गणना से पता चलता है कि उसके स्वयं के एकत्रित धन की राशि 60 हजार करोड़ रुपये है। वहां केंद्र जीएसटी समेत प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों के लिए राज्य को एक लाख पांच हजार करोड़ रुपये दे रहा है। हालांकि वामपंथी सरकार वित्तीय अनुशासन अधिनियम को लागू करने में विफल रही, लेकिन उसने ऐसा किया। तृणमूल सरकार ने इसे उधार नहीं लिया। पूंजी निर्माण और राजस्व संग्रह को संतुलित करने में राज्य की पूर्ण विफलता स्वाभाविक रूप से राज्य को इसकी प्राप्तियों से वंचित कर देगी। ”
डॉ. विश्वजीत नाग ने कहा, “मुझे लगता है कि गरीब राज्यों को पैसा आवंटित करने का मौका दिया जाना चाहिए। पश्चिम बंगाल के मामले में आय कम है। ममता बनर्जी इसी तरह से राज्य का बजट बनाने की कोशिश कर रही हैं। आय घाटे की राशि भी वित्त आयोग के आकलन का एक मानदंड होना चाहिए। इसके साथ ही 2003 के वित्तीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (एफआरबीएम) अधिनियम के कार्यान्वयन को देखने की जरूरत है। कानून में वित्तीय पारदर्शिता बढ़ाने, राजस्व घाटे में कमी, व्यापक आर्थिक प्रबंधन के विकास आदि की मांग की गई है। राज्यों को इस पर ध्यान देने की जरूरत है, न कि केवल राजनीतिक भेदभाव के आरोपों पर। पश्चिम बंगाल को अपनी आय बढ़ाने की जरूरत है।”